Нехватка кадров и новые законы: в Одесской области не судят за попрошайничество с детьми

К тому же, за этот период в едином реестре судебных решений нет ни одного постановления или решения по данному нарушению. Последнее уголовное производство за подобный проступок в едином реестре судебных решений датируется еще 2015 годом. Однако, судебные разбирательства по нему до сих пор продолжаются.

В 2009 году Уголовный кодекс Украины дополнился статьей 150-1, которая предусматривает ответственность за попрошайничество с ребенком.

Само по себе попрошайничество не запрещено законом. Однако, противоправными считаются вовлечение ребенка в попрошайничество (ст. 304 УК), использование малолетнего ребенка для попрошайничества (ст. 150-1 УК), а также принуждение человека к занятию попрошайничеством (ст. 149 УК).

Обязательным признаком состава преступления является пострадавший – ребенок, не достигший 14-летнего возраста. Использование для попрошайничества ребенка старше 14 лет, не достигшего возраста, с которого разрешается трудоустройство, квалифицируется по ст. 150 УК (эксплуатация детей). Вовлечение же в попрошайничество ребенка старше 14 лет, достигшего возраста, с которого разрешается трудоустройство, квалифицируется по ч. 1 ст. 304 УК (вовлечение ребенка в преступную деятельность).

С момента вступления в силу закона о полиции ювенальный отдел лишили права на изъятие детей и статуса оперативного подразделения. Теперь «ювеналы» не могут участвовать в раскрытии уголовных дел. В их функции входит лишь профилактика – превенция. Сведения в единый реестр досудебных расследований может внести прокурор или следователь. В случаях с детским попрошайничеством сотрудники ювенального отдела полиции пользуются инструкцией №1176 от 2012 года выпуска. Черед административную ответственность доказывается умысел эксплуатации ребенка для выпрашивания денег.

«Мы составляем админпротоколы, три раза привлекаем одного и того же родителя к админответственности, который трижды с одним и тем же ребенком попрошайничает. Все три материала нужно направить в суд, чтобы там приняли решение и лицо признали виновным решением суда. Тогда мы уже можем писать рапорт для открытия уголовного производства, не дожидаясь четвертого случая. И все случаи в течение года должно быть. Так доказывается системность. Рапорт вносит следователь», – рассказал сотрудник ювенального отдела полиции Дмитрий Ревун.

Так, к примеру, в январе за один день на женщину ромской национальности полицейские ювенального отдела составили три протокола. После каждого составленного на нее протокола об административном нарушении женщина возвращалась с младенцем в подземный переход и продолжала попрошайничать. Инициировать изъятие ребенка у нее может служба по делам детей.

По словам полицейских, нагрузка на каждого ювенального сотрудника довольно большая, так как количество состоящих на учёте детей в среднем не изменено, а сотрудников ювенальной превенции стало меньше. В основном, в области работают по 2 ювенальных сотрудника на весь район, которые выполняют и другие задачи, помимо непосредственной работы с детьми.

Таким образом, из-за нехватки штата составлять админпротоколы для доказательств системности практически некому. Отсюда и выходит, что уголовные производства не открываются. Как рассказали в прокуратуре Одесской области, за 2017 год подобных инцидентов не было. Однако, как уточнили в полиции, недавно полицейские открыли уголовное производство в отношении женщины ромской национальности, которая попрошайничала с ребенком на Привокзальной площади.

«Сейчас я работаю и в выходные, и ночью, ибо других вариантов нет просто. Один сотрудник в суде, второй – аналитик, а третий – дежурит. Вот и получается, что все физически мы перекрывать не успеваем», – рассказал другой сотрудник.

Общественники совместно с МВД и нацполицией организовали проект  по улучшению работы ювенального отдела полиции. На данный момент уже создана рабочая группа и ведутся обсуждения.

Так, сотрудник одесского ювенального отдела Дмитрий Ревун предложил сократить некоторые не совсем актуальные методы работы и усовершенствовать другие.

«Это станет ответом на современные вызовы. Например, такие, как суицидальные группы в социальных сетях, распространение наркотиков на заказ через Интернет, или любые проявления жестокости, в том числе в телекоммуникационных сетях», – прокомментировал он.

Во избежание дублирования функций подразделений часть из них должна быть логично распределена в соответствии с обязанностями между подразделениями ювенальной превенции и другими подразделениями Национальной полиции Украины.

«Необходимы оптимизация рабочего времени полицейского, повышение эффективности по направлениям деятельности, введение простых и понятных алгоритмов, по которым полицейский должен действовать. Кроме того, важно надлежащее техническое обеспечение работников ювенальной превенции», – отметил Ревун.

Также, по его мнению, необходимо централизованное подчинение. Такое подчинение сделает невозможным единоличное распределение нагрузки на работников ювенальной превенции со стороны руководителей территориальных отделов полиции.

«В настоящее время в большинстве случаев в своей ежедневной работе работники ювенальной превенции выполняют объем работы, которые даже косвенно не касаются задач по защите прав детей. Например, рассмотрение общих материалов журнала единого учета обращений, охрана общественного порядка на мероприятиях без участия детей, дежурство по отделу в качестве участковых офицеров полиции и другие задачи, которые не входят в компетенцию ювенального полицейского в соответствии с возложенными задачами и функциональным обязанностям», – подчеркнул Ревун.

Полицейский уверен, фактическое использование работников ювенальной превенции не по специальности является нерациональным и уменьшает эффективность превентивных мер с детьми.

В качестве еще одного возможного улучшения работы полицейский предложил издать новую инструкцию по организации деятельности подразделений ювенальной превенции. Так, действующий приказ МВД №1176 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений криминальной милиции по делам детей» вступил в силу в 2012 году.

«Почти за 6 лет существования положений приказа украинское законодательство значительно изменилось. Кроме того, значительно развились и современные компьютерные технологии, изменились обстоятельства в обществе. Некоторые положения инструкции прямо противоречат требованиям Уголовно-процессуального кодекса Украины. Работники подразделений ювенальной превенции в областях включены в штат управлений превентивной деятельности, которые не являются субъектами (оперативным подразделением), определенными Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности», – рассказал Ревун.

По его данным, в период с 1 января 2017 по 27 октября 2017 в территориальные подразделения полиции области поступило лишь 1.17% актов от реального количества сообщений о детях, пострадавших от жестокого обращения или в отношении которых существует такая угроза.

Поэтому полицейский предложил наладить взаимодействие этого отдела с учреждениями образования, здравоохранения и социальными учреждениями. Кроме того, он порекомендовал изменить приказ “Об утверждении Порядка рассмотрения обращений и сообщений по поводу жестокого обращения с детьми или угрозы его совершения”.

«Указанный приказ фактически не реализуется и положительно не влияет на реальную защиту прав детей в существенных масштабах в связи с отсутствием эффективного алгоритма обмена информацией между субъектами. С учетом вышесказанного целесообразно внести изменения в приказ путем введения упрощенного, а следовательно, и ускоренного, действенного обмена информацией между субъектами», – отметил он.

За 2017 значительно повысили оплату труда работникам оперативных и следственных подразделений Национальной полиции Украины и участковым офицерам, однако работники ювенальной превенции, находясь в аналогичных условиях, выполняя ежедневные задачи по защите прав детей не имеют соответствующей другим подразделениям оплаты труда.

Автор: Юлия Химерик