Глава одесского ГАСК раскритиковал скандальный законопроект о реформе градостроительства

13 декабря Верховная Рада проголосовала за законопроект №5655 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реформирования сферы градостроительной деятельности». Менее чем через сутки после этого петиция на сайте президента с призывом наложить на закон вето набрала необходимые для ее рассмотрения 25 тысяч подписей.

Как пишет начальник управления ГАСК Одесского городского совета Александр Авдеев в своем блоге, в истории строительной отрасли Украины еще не было законопроекта, который бы объединил против себя вообще всех и еще во время войны, когда большинству людей к строительству безразлично.

«Архитекторы, общественные деятели и организации, Нацагентство по предотвращению коррупции, городские головы и депутаты по всей стране, бизнес – все стейкхолдеры против. Только народные депутаты – за. В голову почему-то приходят так называемые диктаторские законы января 2014 года. И я думаю, что и законопроект №5655 ждет такая же судьба. Ведь строительство, как и все украинское общество, не согласится на устранение почти всех участников процесса, кроме крупных застройщиков, от участия в развитии городов. Не согласится на такую монополию и диктатуру«, — отмечает он.

По мнению Авдеева, когда закон вступит в силу, появится много проблем.

«Речь идет о легализации всего незаконного строительства за последние годы, собственных «карманных» компаниях по вопросам градостроительного контроля у каждого крупного застройщика, невозможности влияния на нарушителей даже в правоохранительных органах.

Но самое главное – это попытка лишить территориальные громады права планировать развитие городов и контролировать выполнение этих планов через органы местного самоуправления. Ассоциация городов Украины и не менее четырех десятков городских голов призвали нардепов воздержаться от принятия нормативного акта в таком виде. К сожалению, бесполезно«, — пишет он.

Также Александр Авдеев объяснил, что может произойти в городах после вступления закона в силу №5655.

«После окончательного принятия законопроекта государственным регистратором в сфере градостроительной деятельности может являться любой нотариус. Хотя именно нотариусы имеют отношение к случаям злоупотреблений во время государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании справок и технических паспортов БТИ, на самоуправно построенные объекты с самовольным захватом земельных участков территориальной громады города и т.п. Теперь нотариусы будут регистрировать право на выполнение строительных работ, а затем будут принимать объекты в эксплуатацию. Я даже не хочу говорить, что ни у одного из них нет профильного образования и опыта.

Схема захвата земель любого города, легитимизации «нахала» будет такой: нотариус регистрирует право собственности на объект самоправного строительства, и у него появляется возможность зарегистрировать в реестре строительной деятельности право на выполнение строительных работ по реконструкции или капитального ремонта этого объекта. Такие работы не нуждаются в предоставлении градостроительных условий и ограничений или строительного паспорта. После этого нотариус регистрирует принятие объекта в эксплуатацию. Все! Городские власти большого города могут даже не быть в курсе таких сделок — просто не хватит рук и глаз, чтобы отслеживать все такие случаи.

Еще одна замечательная новелла — «мониторинг застройки». С целью предотвращения самоуправного строительства должностные лица исполнительного органа местной власти теперь будут иметь право проводить визуальный осмотр территории без права доступа на объекты строительства.

Хотел лишь уточнить у того, кто это придумал: а вот о демонтаже опорных конструкций внутри здания или увеличении проектной площади застройки и высоты объекта строительства инспектор должен узнать по каким «визуальным» параметрам? С длины тени. 

В то же время, ответственность должностных лиц профильных исполнительных органов никуда не исчезает. Если после сноса опорных конструкций, о которых невозможно узнать извне, произойдет разрушение здания, органы местной власти спросят, почему мониторинг застройки не осуществляли или осуществляли ненадлежащим способом.

Также законопроект №5655 выводит из-под градостроительного контроля экспертные организации и лиц, осуществляющих авторский и технический надзор. Это ч. 1 ст. 38. Будут наблюдать за ними центральные органы исполнительной власти, что фактически лишит местные органы власти возможности прекращать нарушение градостроительного законодательства.

Вишенкой на этом торте отстранения местных громад от участия в процессе застройки их городов, городков и поселков исключительный перечень оснований для проведения внеплановой проверки. Обращение физических или юридических лиц о нарушении субъектом градостроительства требований законодательства в сфере градостроительной деятельности из этого перечня изъято. Хотя именно указанные обращения чаще всего являлись основанием для проведения проверок на объектах, на которых самовольные работы осуществлялись внутри помещения (вмешательство в опорные конструкции, перепланировка с нарушением норм ГСН и т.п.).

Благодаря обращениям соседей, активистов, общественных организаций и т.д. проводили внеплановые проверки и останавливали самоуправные строительные работы, которые могли бы привести к тяжелым последствиям, представляли угрозу для жизни и здоровья человека. Теперь с тем же результатом люди — представители громады, которой принадлежит эта территория, — могут обращаться в центральную прачечную или Деду Морозу.

Все вышеперечисленное и многие другие нормы в принятом 13 декабря законопроекте полностью разрушает достижение децентрализации в градостроительной отрасли. Все рычаги регулирования градостроительной деятельности перейдут в центральный орган градостроительного надзора. Эффективность таких новообразований мы имели возможность фиксировать за последние несколько лет.

Со своей стороны, градостроительный контроль достанется частным структурам. Все крупные застройщики создадут себе «карманные» компании для контроля самих себя.

И это сделает невозможным привлечение застройщика к любой ответственности.
А громады и представительные власти останутся без полномочий и инструментов регулирования градостроительной деятельности на территории города. То есть все строительство будет происходить без нас — мы сможем только наблюдать«, — объясняет Александр Авдеев в блоге.